省商務廳負責人就
《關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》答記者問
2013年12月30日，省政府第19次常務會議研究通過了《河南省人民政府關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2014年1月22日正式印發(fā)實施。這是我省電子商務領(lǐng)域的第一個政策性文件，對指導我省電子商務發(fā)展具有十分重要的意義。
為認真貫徹落實好《意見》，2月17日，省商務廳負責人接受了記者的采訪，并就有關(guān)問題作了解答。
《意見》對我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用
問：出臺《意見》的目的和意義是什么？
答：電子商務是商務活動的電子化，是新經(jīng)濟的典型代表，它突破了時空限制，減少了很多環(huán)節(jié)，降低了管理和物流成本，拓寬了買賣雙方市場空間，改變了企業(yè)的市場開拓和品牌培育方式。電子商務與實體經(jīng)濟深入融合，對生產(chǎn)、消費乃至人們的生活帶來深刻影響，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，電子商務是流通方式、消費方式、生活方式的一場革命。
黨中央、國務院提出要積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新興服務業(yè)態(tài)，相繼出臺了“十二五”電子商務發(fā)展指導意見和發(fā)展規(guī)劃。李克強總理多次強調(diào)要通過發(fā)展電子商務，擴大信息消費，釋放巨大的內(nèi)需潛力。
我省電子商務起步晚、底子薄，應用意識不強，推廣范圍不寬，質(zhì)量和水平有待提高，與發(fā)達省份還存在著較大的差距,急需增強電子商務對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動提升作用。我們一定要充分認識電子商務對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴消費、惠民生的重要意義，進一步提高思想認識，切實增強緊迫感和責任感，把推動電子商務發(fā)展擺到更加重要的位置，全面加強、加快推進。
《意見》確定了總體目標
問：《意見》提出了哪些主要目標？
答：到2020年，我省電子商務的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位基本確立，電子商務成為我省社會商品和服務的主要流通方式，建成中西部區(qū)域性電子商務中心。
——全省電子商務發(fā)展總體水平進入全國前列，應用電子商務開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)比率達到85%以上，網(wǎng)絡零售額相當于社會消費品零售總額15%以上。
——建立比較完善的電子商務應用體系。由電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務應用平臺體系基本建成，相關(guān)配套服務成熟高效。
——誠信有序的電子商務發(fā)展環(huán)境基本形成，電子商務法規(guī)比較完善，網(wǎng)絡交易監(jiān)管有力，網(wǎng)絡交易秩序健康規(guī)范，網(wǎng)絡消費安全便利。
《意見》明確了主要任務
問：《意見》對我省發(fā)展電商提出了哪些具體目標？
答：總的來說是三大任務，分別是加強電子商務體系建設(shè)、大力拓展和深化電子商務應用、加強電子商務市場監(jiān)管。
一要加強電子商務體系建設(shè)，包括以下五個方面：
1.壯大電子商務市場主體。引導支持一批本土電子商務企業(yè)做大做強；鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，壯大網(wǎng)商隊伍；加強中小電子商務企業(yè)孵化；擴大電子商務領(lǐng)域?qū)ν忾_放；支持我省傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、電子商務企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)合作建立電子商務經(jīng)營機構(gòu)。
2.完善電子商務平臺體系。加快建設(shè)河南商務公共服務系統(tǒng)，面向全省企業(yè)提供商貿(mào)流通網(wǎng)絡綜合服務，規(guī)劃建設(shè)中國河南電子商務港；支持我省電子商務企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務平臺；鼓勵建設(shè)骨干電子商務平臺，支持專業(yè)批發(fā)市場和大型經(jīng)營企業(yè)開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易；培育一批特色產(chǎn)品和行業(yè)電子商務平臺知名品牌；發(fā)展中小網(wǎng)商和家政、旅游、訂餐、舊貨交易等便民服務細分電子商務平臺。
3.完善電子商務配套體系。推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)。積極引進國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位的快遞物流企業(yè)到我省設(shè)立總部和重點機構(gòu)；整合現(xiàn)有物流信息資源，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平；支持重點電子商務企業(yè)建設(shè)物流配送系統(tǒng)；支持城市社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡購物快遞投送場所；統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步建設(shè)覆蓋全省，與電子商務快速發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系；發(fā)展電子商務支付業(yè)務；鼓勵銀行拓展電子銀行服務業(yè)務，加強第三方支付平臺建設(shè)，探索開辟非金融機構(gòu)支付服務市場。
4.完善網(wǎng)絡交易支撐體系。推動“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合，擴大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡服務質(zhì)量；培育一批專業(yè)化電子商務服務企業(yè)，為中小電子商務企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務；推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應用，加快發(fā)展云計算，建設(shè)云服務平臺，大力推進移動網(wǎng)絡新技術(shù)應用。
5.完善電子商務誠信體系。建設(shè)我省電子商務信用管理公共服務平臺，構(gòu)建可信交易生態(tài)圈；鼓勵第三方信用服務機構(gòu)開展商務信用評估；研究制訂電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立電子商務運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)；加強信息安全防范，健全信息安全管理制度與評估機制。
二要大力拓展和深化電子商務應用，重點做好六項工作：
1.加快發(fā)展網(wǎng)絡零售業(yè)。豐富完善“豫貨網(wǎng)上行”網(wǎng)絡平臺功能，加大宣傳和推廣應用力度；加強與國內(nèi)知名電子商務平臺的合作，組織我省名特優(yōu)產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介，提升品牌市場占有率；扶持一批知名網(wǎng)上商城做大做強；鼓勵大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開展網(wǎng)絡零售業(yè)務；規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)電子商務連鎖超市，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化；推動酒類、藥品等特殊商品流通應用電子商務，探索提供房產(chǎn)、汽車、定制服務等消費需求在線服務。
2.應用電子商務開拓國內(nèi)市場。鼓勵我省中小企業(yè)應用第三方平臺開展電子商務，支持有條件的第三方電子商務平臺開設(shè)“河南企業(yè)專區(qū)”；支持骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務網(wǎng)站，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售全流程電子商務；鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接開展網(wǎng)絡零售業(yè)務；推動專業(yè)化網(wǎng)絡營銷服務企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務業(yè)務，培育網(wǎng)絡銷售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷。
3.大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務。充分利用跨境貿(mào)易電子商務服務試點政策，加強跨境貿(mào)易電子商務服務平臺建設(shè)，推進管理和運行機制創(chuàng)新；貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務零售出口有關(guān)政策的意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號），支持跨境電子商務零售出口；鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，針對不同語言進行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網(wǎng)上推介；支持外貿(mào)企業(yè)通過網(wǎng)絡渠道，擴大境外產(chǎn)品進口，滿足國內(nèi)需求；開展外貿(mào)重點平臺擇優(yōu)認定和動態(tài)管理工作，引導、支持企業(yè)提供展會型國際貿(mào)易電子商務服務。
4.擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務應用。鞏固和擴大農(nóng)村商務信息服務試點成效，推進農(nóng)村移動網(wǎng)絡信息服務工作；整合利用省內(nèi)涉農(nóng)網(wǎng)絡平臺和信息資源，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接；支持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的電子商務應用平臺和服務體系建設(shè)；加快萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)家店信息化改造、“農(nóng)超對接”電子商務應用步伐，擴大農(nóng)村市場網(wǎng)上消費規(guī)模；加強對農(nóng)村信息員、農(nóng)民經(jīng)紀人應用電子商務的培訓；鼓勵電子商務服務平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大型超市等進行對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
5.促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。實施“網(wǎng)絡超市”、“移動商城”促進工程。應用寬帶移動網(wǎng)絡前沿技術(shù)，加快發(fā)展移動電子商務，推廣手機、掌上電腦等智能移動終端在商貿(mào)流通領(lǐng)域普及應用，擴大移動電子商務覆蓋面。鼓勵電子商務服務技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強電子商務新技術(shù)自主研發(fā)和引進，加快成果轉(zhuǎn)化。引導和支持電子商務企業(yè)開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)務,探索新模式。
6.深入推進電子商務示范工程。支持電子商務基礎(chǔ)條件好、網(wǎng)絡貿(mào)易需求旺盛、市場發(fā)展前景廣闊的城市爭創(chuàng)國家電子商務示范城市；加快電子商務示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)知名品牌園區(qū)；鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)特色電子商務園區(qū)；推進創(chuàng)建省、市、縣三級電子商務示范企業(yè)，培育一批省級和國家級電子商務示范企業(yè)，壯大我省電子商務骨干企業(yè)隊伍。
三要加強電子商務市場監(jiān)管，重點從三個方面推進：
1.完善政策體系。貫徹執(zhí)行國家電子商務法規(guī)，結(jié)合實際，積極推進我省電子商務地方法規(guī)立法工作。研究制定我省電子商務行業(yè)規(guī)范和標準。統(tǒng)籌編制電子商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導和組織實施。
2.加強執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的總體要求，堅持“管放結(jié)合”原則，加大網(wǎng)上商務活動的監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為。各地、各相關(guān)部門要上下聯(lián)動、通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等非法行為，保護網(wǎng)絡消費者合法權(quán)益，維護網(wǎng)上流通秩序。
3.推行實名備案。對各類網(wǎng)商和電子商務第三方服務企業(yè)開展網(wǎng)絡經(jīng)營活動實行實名備案，商務等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關(guān)政府部門之間互通共享。
《意見》強調(diào)了保障措施
問：落實《意見》保障措施有哪些？
答：一是要加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實把加快推進電子商務列入重要日程，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度，及時研究解決發(fā)展中的困難和問題。省政府將對各地、各部門電子商務工作情況進行督導考核。
二是要加大政策支持力度。貫徹落實國家扶持電子商務發(fā)展的各項政策。省財政統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務發(fā)展給予重點支持，用于支持創(chuàng)建國家電子商務示范城市和省級以上示范基地、示范企業(yè)、重點園區(qū)以及骨干電子商務平臺建設(shè)、人才培訓和引進、信用和統(tǒng)計體系建設(shè)等。各地要結(jié)合實際統(tǒng)籌本級政策資金支持電子商務發(fā)展。建立多元化、多渠道的投融資機制，引導各類社會資本投資電子商務產(chǎn)業(yè)；對符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局的重點電子商務園區(qū)，比照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)支持政策執(zhí)行；對國家和省重點電子商務項目，參照省重點項目進行管理，在規(guī)劃、土地指標等方面給予支持；鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)；降低電子商務企業(yè)設(shè)立門檻，放寬電子商務領(lǐng)域外資準入限制；推行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)服務措施；支持建立網(wǎng)絡營銷孵化中心，加快電子商務人才培養(yǎng)。
三是要營造良好發(fā)展氛圍。支持電子商務行業(yè)中介組織建設(shè)，鼓勵和支持協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經(jīng)營，強化協(xié)會會員自律；支持商務研究專業(yè)院所開展電子商務發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為政府決策提供支持；利用省內(nèi)外各類主流媒體，大力宣傳電子商務的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務應用知識，大力推介省內(nèi)電子商務優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務發(fā)展的輿論氛圍。
貫徹落實《意見》的重點工作
問：下一步如何貫徹落實《意見》？
答：《意見》是今后相當長時期指導我省電子商務發(fā)展的重要文件，下一步，各級各部門要認真貫徹落實《意見》精神，深刻領(lǐng)會《意見》重要意義，突出重點，形成合力，不斷推動全省電子商務快速健康發(fā)展。
一要加大宣傳推動。建立河南省電子商務工作聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌指導全省電子商務工作，研究促進政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；各省轄市要把加快電子商務發(fā)展作為今年商務工作的重要抓手，堅持高位推動，加強電子商務重要政策和重大事項的協(xié)調(diào)、推進。強化政府引導、市場主導、商務牽頭、部門聯(lián)動工作機制，營造良好的電子商務發(fā)展環(huán)境，全面推動政策落實。
二要加快配套政策出臺。以《意見》為指導，修訂完善河南省電子商務發(fā)展規(guī)劃，推動盡快出臺；貫徹落實國家扶持電子商務發(fā)展的各項政策，統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務發(fā)展給予重點支持；各部門要認真研究，結(jié)合職能，在市場準入、項目立項、資金政策、規(guī)劃編制、土地指標、人才培育等方面對電子商務提出具體推進措施，各省轄市要結(jié)合實際，盡快出臺具體貫徹意見和配套政策。
三要加強重點項目建設(shè)。啟動河南省商務公共服務平臺建設(shè)，打造全省電子商務的主平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)，面向全省提供綜合服務；推進中國（中部）國際電子商務港建設(shè)，打造園區(qū)建設(shè)新高地；深入推進電子商務示范工程，重點培養(yǎng)一批有較大影響、具有一定發(fā)展前景的骨干電子商務平臺；持續(xù)推進電子商務產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)商園、孵化中心等園區(qū)建設(shè)，形成集聚效應，推動電商企業(yè)快速成長；強化電子商務人才建設(shè)，實施“十萬網(wǎng)商培育行動計劃”，用3年時間，累計培育不同層次電子商務人才10萬余人，有效緩解我省電子商務人才供需矛盾。
